| Список сокращений |
3 |
| Предисловие |
23 |
| ОБЩАЯ ЧАСТЬ |
| Раздел I. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА |
| Глава 1. Предназначение административного права |
29 |
| § 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом |
29 |
| § 2. Функции и принципы административного права |
42 |
| § 3. Статус участников отношений, регулируемых административным правом |
47 |
| § 4. Административная право- и дееспособность |
51 |
| § 5. Общность и особенности административного права и других правовых дисциплин |
55 |
| § 6. Система административного права |
70 |
| § 7. Административно-правовые нормы |
73 |
| Глава 2. Генезис российской административно-правовой науки в дореволюционный, советский и постсоциалистический периоды |
79 |
| § 1. Субъективные и объективные предпосылки генезиса административно-правовой мысли |
79 |
| § 2. Дореволюционный период генезиса российской административно-правовой науки |
80 |
| § 3. Советский период развития административно- правовой науки |
116 |
| § 4. Развитие административно-правовой науки в постсоциалистический период |
121 |
| Глава 3. Административно-правовой статус физических лиц |
132 |
| Глава 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
141 |
| § 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти |
141 |
| § 2. Статус Правительства Российской Федерации — высшего коллегиального органа, возглавляющего единую систему федеральной исполнительной власти |
143 |
| § 3. Система федеральных органов исполнительной власти |
145 |
| § 4. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти |
149 |
| § 5. Информационные обязанности органов исполнительной власти |
152 |
| § 6. Полномочия органов исполнительной власти в сфере технического регулирования |
153 |
| Глава 5. Государственные служащие и их административно-правовой статус |
158 |
| § 1. Основы статуса государственной службы |
158 |
| § 2. Принципы государственной службы |
160 |
| § 3. Возникновение, изменение, приостановление и прекращение государственно-служебного отношения |
165 |
| § 4. Ограничения, обусловленные исполнением государственно-служебных обязанностей |
169 |
| § 5. Обязанности и ответственность государственных служащих |
171 |
| Глава 6. Военно-служебные права и обязанности граждан Российской Федерации |
174 |
| § 1. Военная служба как особая разновидность федеральной государственной службы |
174 |
| § 2. Понятие военно-контрактных обязательств, виды военных контрактов |
179 |
| § 3. Осуществление военно-служебных обязанностей по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации и ведомственных воинских формированиях |
180 |
| § 4. Особенности прохождения военной службы не на воинских должностях, прикомандирование военнослужащих к государственным и негосударственным органам, предприятиям и организациям |
182 |
| § 5. Осуществление военнослужащим обязанностей военной службы во время пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также силовых министерств и ведомств |
185 |
| § 6. Легитимные возможности неисполнения гражданами Российской Федерации военно-служебных обязанностей, отсрочка и ее правовые предпосылки |
186 |
| § 7. Основы правовой регламентации статуса военнослужащего |
189 |
| Глава 7. Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций |
193 |
| § 1. Различия административно-правового статуса государственных и негосударственных организаций |
193 |
| § 2. Статус акционерных обществ как участников публично-правовых отношений. Основы правового положения представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности |
195 |
| § 3. Методы воздействия государства на акционерные общества. Статус представителей государства, действующих на основе специального права ("золотой акции") |
199 |
| § 4. Особенности императивных методов государственного воздействия |
209 |
| § 5. Ограничения административных правомочий государственных унитарных предприятий. Статус наблюдательных комиссий. Казенные предприятия, их взаимоотношения с уполномоченными федеральными министерствами (ведомствами) |
211 |
| Глава 8. Административно-правовой статус муниципальных образований |
217 |
| § 1. Понятие муниципального образования. Правовые основы муниципального регулирования |
217 |
| § 2. Виды административно-правовых отношений в сфере местного самоуправления |
219 |
| § 3. Публично-правовые гарантии деятельности муниципальных органов. Делегация полномочий органов исполнительной власти муниципальным органам |
221 |
| § 4. Коллизионные полномочия исполнительной власти в сфере муниципального регулирования |
223 |
| § 5. Понятие регистрационных общественных отношений. Государственная регистрация уставов муниципальных образований, органов общественной самодеятельности, объектов публично-правового статуса муниципальных образований |
225 |
| § 6. Исполнительная власть и правоспособность муниципальных образований |
230 |
| § 7. Муниципальная служба как особая разновидность негосударственных служебных отношений. Различия в правовом положении муниципального и государственного служащего, статус муниципальных должностных лиц |
233 |
| § 8. Воздействие органов исполнительной власти в сфере имущественных отношений и бюджетного регулирования |
237 |
| Глава 9. Административно-правовой статус общественных объединений |
247 |
| § 1. Административная правоспособность общественных объединений |
247 |
| § 2. Содержание регистрационных отношений общественных объединений с органами юстиции |
250 |
| § 3. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий |
253 |
| § 4. Контрольные полномочия органов юстиции, правовые последствия контроля |
260 |
| § 5. Общее и особенное в статусе общественных объединений и некоммерческих организаций |
264 |
| § 6. Уведомительная государственная регистрация профессиональных союзов, взаимоотношения профсоюзов с органами исполнительной власти |
267 |
| § 7. Благотворительность как особая разновидность социально приоритетной деятельности |
274 |
| § 8. Правовая регламентация деятельности благотворительных организаций |
277 |
| § 9. Особенности протекционистской политики органов исполнительной власти в сфере деятельности общественных объединений |
283 |
| § 10. Публично-правовые и цивилистические последствия государственной регистрации общественных объединений |
285 |
| § 11. Правонарушения общественных объединений и применяемые к ним меры юридической ответственности |
287 |
| Глава 10. Методы государственного регулирования в сфере конфессиональных отношений |
292 |
| § 1. Государственная регистрация религиозных общественных объединений, факультативный и императивный режимы регистрационных отношений |
292 |
| § 2. Статус общероссийской религиозной организации: понятие и особенности временного ценза |
294 |
| § 3. Ограниченная административная правоспособность представительств иностранных религиозных организаций |
297 |
| § 4. Государственная религиоведческая экспертиза |
301 |
| § 5. Виды административно-правовых отношений в сфере деятельности религиозных объединений |
302 |
| § 6. Русская Православная Церковь и исполнительная власть |
311 |
| § 7. Внутренние установления религиозных организаций |
318 |
| § 8. Регламентации обрядовой и церемониальной деятельности |
323 |
| § 9. Методы государственного регулирования в сфере оборота предметов религиозного назначения |
332 |
| § 10. Регламентация международной религиозной деятельности |
333 |
| § 11. Имущественный статус религиозных организаций и государственное регулирование их предпринимательской деятельности |
335 |
| Глава 11. Разрешительная политика органов исполнительной власти и государственное регулирование |
342 |
| § 1. Государственные регистрационные отношения и отраслевые (ведомственные) регистрационные полномочия |
342 |
| § 2. Регистрационные и лицензионные отношения. Субъекты лицензионных отношений |
354 |
| § 3. Содержание лицензионных отношений: предлицензионные, лицензионные и постлицензионные общественные отношения |
366 |
| § 4. Особые методы государственного регулирования субъектов частного права и публично-правовой деятельности (доверительное управление, ценовое регулирование, регламентация лизинговой деятельности) |
368 |
| § 5. Государственное регулирование лизинговой деятельности |
371 |
| Глава 12. Особые административные режимы |
377 |
| § 1. Понятие особого административного режима |
377 |
| § 2. Правовой режим чрезвычайного положения |
378 |
| § 3. Правовой режим военного положения |
387 |
| § 4. Правовой режим закрытых административно-территориальных образований |
391 |
| Раздел II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ |
| Глава 13. Общие понятия об ответственности по административному праву |
394 |
| Глава 14. Законодательство об административных правонарушениях |
400 |
| § 1. Структура законодательства об административных правонарушениях |
400 |
| § 2. Предметы ведения Российской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушениях |
406 |
| Глава 15. Административное правонарушение и административная ответственность |
416 |
| § 1. Понятие административного правонарушения |
416 |
| § 2. Формы вины |
424 |
| § 3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность |
431 |
| § 4. Административная ответственность должностных лиц |
436 |
| § 5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов |
441 |
| § 6. Административная ответственность иностранных физических и юридических лиц |
443 |
| § 7. Крайняя необходимость |
445 |
| § 8. Невменяемость |
448 |
| § 9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения |
451 |
| Глава 16. Административное наказание |
453 |
| § 1. Цели административного наказания |
453 |
| § 2. Виды административных наказаний |
455 |
| § 3. Общие правила назначения административного наказания |
472 |
| § 4. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность |
474 |
| § 5. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность |
478 |
| § 6. Давность привлечения к административной ответственности |
480 |
| § 7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением |
483 |
| Глава 17. Виды административных правонарушений |
487 |
| § 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан |
487 |
| § 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность |
492 |
| § 3. Административные правонарушения в области охраны собственности |
503 |
| § 4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования |
508 |
| § 5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике |
511 |
| § 6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель |
513 |
| § 7. Административные правонарушения на транспорте |
515 |
| § 8. Административные правонарушения в области дорожного движения |
518 |
| § 9. Административные правонарушения в области связи и информации |
522 |
| § 10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности |
529 |
| § 11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг |
546 |
| § 12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) |
548 |
| § 13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти |
550 |
| § 14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ |
552 |
| § 15. Административные правонарушения против порядка управления |
553 |
| § 16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность |
555 |
| § 17. Административные правонарушения в области воинского учета |
560 |
| Глава 18. Производство по делам об административных правонарушениях |
562 |
| § 1. Возбуждение дела об административном правонарушении |
562 |
| § 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях |
568 |
| § 3. Корреляция процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях |
572 |
| § 4. Участники производства по делам об административных правонарушениях |
578 |
| Глава 19. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях |
587 |
| § 1. Понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях |
587 |
| § 2. Виды мер административного пресечения |
591 |
| Глава 20. Административное принуждение в налоговом процессе |
606 |
| § 1. Сфера административной регламентации в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах |
606 |
| § 2. Стадии налогового процесса |
611 |
| § 3. Административное принуждение в процессе налогового контроля |
613 |
| § 4. Квалификация административного (налогового) правонарушения |
618 |
| § 5. Лица, участвующие в производстве по делам об административных (налоговых) правонарушениях |
629 |
| § 6. Административное и судебное обжалование в налоговом процессе |
639 |
| ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |
| Введение |
647 |
| Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ УПРАВЛЕНИЯ |
| Глава 21. Управление в сфере антимонопольной деятельности |
650 |
| Глава 22. Методы осуществления государственной экономической политики |
664 |
| Глава 23. Управление промышленностью |
672 |
| § 1. Особенности государственного управления промышленным комплексом |
672 |
| § 2. Императивное руководство и государственное регулирование отраслей промышленности |
681 |
| § 3. Методы государственного регулирования в отраслях промышленности, отнесенных к ведению Минпромнауки |
682 |
| § 4. Государственное регулирование отраслей топливно-энергетического комплекса |
688 |
| § 5. Управление в области использования атомной энергии |
690 |
| Глава 24. Управление агропромышленным комплексом |
696 |
| § 1. Методы государственной политики в отраслях сельскохозяйственного производства в советский период |
696 |
| § 2. Основы государственной агропромышленной политики в Российской Федерации |
699 |
| Глава 25. Управление транспортным комплексом |
708 |
| § 1. Правовое положение Министерства транспорта Российской Федерации. Административно-правовой статус подчиненных Минтрансу России отраслей транспортного комплекса |
708 |
| § 2. Государственное управление в сфере железнодорожного транспорта |
711 |
| Глава 26. Управление связью |
713 |
| Глава 27. Управление жилищно-строительным комплексом |
719 |
| Глава 28. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования |
723 |
| Глава 29. Управление в сфере финансов |
730 |
| § 1. Органы государственного управления в сфере финансов |
730 |
| § 2. Государственное регулирование рынка ценных бумаг |
737 |
| § 3. Организационные формы деятельности Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Правовое положение региональных отделений ФКЦБ. Статус и властные полномочия особых коллегиальных органов управления — Федеральной комиссии, экспертного совета |
746 |
| § 4. Исполнительно-распорядительная деятельность Центрального банка РФ |
754 |
| § 5. Административно-правовой статус Счетной палаты РФ |
759 |
| § 6. Организационно-правовые формы государственного управления в сфере финансов. Валютное регулирование и валютный контроль |
765 |
| Глава 30. Регулирование внешнеторговой деятельности |
770 |
| § 1. Понятие внешнеторговой деятельности и методы государственного воздействия в этой сфере |
770 |
| § 2. Экспортный контроль |
774 |
| § 3. Разрешительные полномочия органов экспортного контроля |
781 |
| Глава 31. Управление таможенным делом |
788 |
| Глава 32. Управление в сфере социального строительства |
792 |
| § 1. Статус Министерства образования Российской Федерации в сфере социальной политики |
792 |
| § 2. Государственное регулирование в сфере научно-технической политики |
795 |
| § 3. Организационно-правовые формы управления в сфере труда, занятости и социальной защиты населения |
798 |
| Глава 33. Основные этапы становления и развития государственного регулирования в сфере культуры |
801 |
| § 1. Развитие организационных форм правового регулирования в сфере культуры |
801 |
| § 2. Роль директивных органов в регулировании общественных отношений в сфере культуры (1917—1991 гг.) |
829 |
| § 3. Методы государственного протекционизма в сферах культуры и искусства, осуществляемого Министерством культуры Российской Федерации |
834 |
| Глава 34. Административно-правовой статус электронных и печатных средств массовой информации |
840 |
| § 1. Разрешительные и контрольные полномочия Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций |
840 |
| § 2. Правовое положение Федеральной архивной службы России. Статус Архивного фонда Российской Федерации |
842 |
| Глава 35. Управление здравоохранением |
845 |
| § 1. Полномочия Министерства здравоохранения Российской Федерации в сферах лицензирования и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности |
845 |
| § 2. Функции Министерства здравоохранения Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения. Санитарные правонарушения и эпидемиологический надзор в области распространения инфекционных заболеваний |
847 |
| Глава 36. Управление в сфере физической культуры и спорта |
851 |
| Глава 37. Управление в сфере обороны |
853 |
| § 1. Военное строительство в Российской империи |
853 |
| § 2. Статус Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил России. Правовое положение Генерального штаба Вооруженных Сил России |
857 |
| § 3. Координационные полномочия Министерства обороны Российской Федерации. Взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации и ведомственных воинских формирований |
863 |
| § 4. Реализация государственной оборонной политики за пределами России. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой деятельности и в международных принудительных действиях |
866 |
| § 5. Государственный оборонный заказ, его статус и реализация |
867 |
| Глава 38. Управление в сфере безопасности |
869 |
| § 1. Понятие безопасности, приоритет общегосударственных интересов в этой сфере. Соотношение полномочий органов исполнительной власти и совещательных органов. Статус Совета Безопасности Российской Федерации как органа политико-правового руководства |
869 |
| § 2. Правовое положение Федеральной службы безопасности Российской Федерации, основные направления ее деятельности |
871 |
| § 3. Управление в сфере специальной связи |
876 |
| § 4. Понятие объектов государственной охраны. Компетенция Федеральной службы охраны Российской Федерации |
878 |
| § 5. Министерства и ведомства, осуществляющие внешнюю разведывательную деятельность |
879 |
| § 6. Статус Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в сфере обеспечения общественной и экологической безопасности |
880 |
| Глава 39. Система органов внутренних дел России |
883 |
| § 1. Организационная структура управления в сфере внутренних дел в Российской империи |
883 |
| § 2. Статус Министерства внутренних дел Российской Федерации, его полномочия в сферах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Различия в правовом положении криминальной и местной милиции |
887 |
| § 3. Методы государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения |
894 |
| § 4. Структура внутренних войск МВД России |
896 |
| Глава 40. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел |
898 |
| § 1. Регистрационный учет граждан Российской Федерации как форма обеспечения паспортного режима. Виды паспортов, удостоверяющих личность гражданина |
898 |
| § 2. Значение оперативно-розыскных мероприятий в обеспечении правоохранительных функций органов внутренних дел |
901 |
| Глава 41. Государственная регламентация внешнеполитической деятельности |
903 |
| § 1. Организационная структура управления внешнеполитической деятельности в дореволюционной России |
903 |
| § 2. Министерство иностранных дел Российской Федерации и его полномочия по руководству внешнеполитическими представительствами |
905 |
| § 3. Деятельность министерств Российской Федерации по подготовке проектов международных договоров, полномочия МИД в процессе их заключения, ратификации и денонсации |
912 |
| Глава 42. Управление в сфере юстиции |
915 |
